長(zhǎng)江大保護(hù)

長(zhǎng)江之水萬(wàn)古奔騰，由西向東，不舍晝夜。

時(shí)代巨輪滾滾向前，由古至今，文明進(jìn)步。

憶往昔，母親河滋養(yǎng)出了中華兒女“長(zhǎng)江后浪推前浪，一浪更比一浪高”的豪邁情懷。

看今朝，長(zhǎng)江沿線11省市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)“半壁江山”，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是時(shí)代賦予沿江兒女的歷史使命。

抉擇

2016年1月5日，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)在重慶召開時(shí)，正是沿岸一些地方快馬加鞭上項(xiàng)目之際。從會(huì)場(chǎng)傳來(lái)的聲音激蕩中國(guó)廣袤大地：

“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。”

“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。”10個(gè)字，振聾發(fā)聵。

為全局計(jì)、為子孫謀。“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”習(xí)近平總書記的重要指示和殷殷囑托，對(duì)于依江而立、不時(shí)遭遇水患水險(xiǎn)的荊州而言，更有著特殊意義。

如何護(hù)好綠水青山、走向生態(tài)文明？面對(duì)這一無(wú)法回避的長(zhǎng)遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)課題，荊州的抉擇是：從“靠江吃江”到“靠江護(hù)江”！

荊州的決策者們清晰地認(rèn)識(shí)到，作為水利大市、平原湖區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，荊州再不能走無(wú)節(jié)制消耗資源和環(huán)境的老路，必須實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。

一場(chǎng)從發(fā)展理念到發(fā)展路徑的全面深刻變革，在荊江兩岸激蕩開來(lái)。

創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)！荊州找到了新時(shí)代人水和諧的新航標(biāo)。

2015年10月16日，北京國(guó)賓酒店。國(guó)家發(fā)改委等多部門組織專家對(duì)湖北省申報(bào)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)的城市建設(shè)方案，進(jìn)行專題論證。荊州市率先接受專家現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢。

這是一場(chǎng)事關(guān)荊州未來(lái)發(fā)展的問(wèn)詢。

——2013年9月，國(guó)家決定在全國(guó)選取100個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國(guó)國(guó)情的可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)模式。國(guó)家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快生態(tài)文明制度建設(shè)，于荊州而言，唯有積極申報(bào)，方能順應(yīng)綠色發(fā)展、快速推進(jìn)轉(zhuǎn)型改革。

會(huì)場(chǎng)里，荊州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住建、國(guó)土、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人組成的“答辯團(tuán)”嚴(yán)陣以待，每個(gè)人的臉上都充滿自信，卻又透著些許緊張。

因?yàn)椋@是荊州的第二次申報(bào)。

——第一次申報(bào)，是在2013年2月。湖北省14個(gè)地市州申報(bào)參加省內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，荊州位列第6，被全省納入“2+4”備選申報(bào)城市。2014年7月，全國(guó)確定57個(gè)地區(qū)為第一批創(chuàng)建單位，十堰、宜昌入選，荊州鎩羽而歸。

2015年6月，國(guó)家啟動(dòng)第二批城市申報(bào)工作。根據(jù)國(guó)家編制要求，荊州在第一次創(chuàng)建申報(bào)方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育和體制機(jī)制建設(shè)五大類共52項(xiàng)指標(biāo)體系、8項(xiàng)創(chuàng)建主要任務(wù)。兩年多時(shí)間里，創(chuàng)建方案9易其稿，反復(fù)修訂完善。

荊州是豐水之城、魚米之鄉(xiāng)、中國(guó)糧倉(cāng)；荊州濕地眾多、物種多樣。圍繞國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，未來(lái)5年，荊州要大力建設(shè)水生態(tài)文明先行區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)文明示范區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)和體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索構(gòu)建“人水和諧、人地協(xié)調(diào)”的生態(tài)模式。

陳述創(chuàng)建主要內(nèi)容，接受答辯……荊州“答卷”受到與會(huì)專家的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。專家組認(rèn)為，荊州創(chuàng)建方案內(nèi)容全面、優(yōu)勢(shì)突出、目標(biāo)明確、指標(biāo)體系合理，在全國(guó)的代表性好、創(chuàng)建基礎(chǔ)好、示范意義好。

10月的北京，寒風(fēng)凜冽，室外溫度接近0℃。會(huì)場(chǎng)內(nèi)，這群來(lái)自南方的荊州人卻如沐春風(fēng)。

獲批全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建城市，標(biāo)志著荊州生態(tài)文明建設(shè)工作被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，更是荊州對(duì)徹底消除人水博弈之痛、演繹“人水和諧”生態(tài)新篇的宣言。

是埋頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是把保護(hù)長(zhǎng)江放在首要位置？荊州堅(jiān)定地選擇了后者。

水源地保護(hù)被列入國(guó)家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一。“作戰(zhàn)方案”要求，2018年年底前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）完成縣級(jí)及以上城市水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治。

時(shí)間回溯到兩年前。2016年底，荊州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)研究水源地環(huán)境整治工作，承擔(dān)著半個(gè)中心城區(qū)供水任務(wù)的柳林水廠的環(huán)境治理被提上議程——

柳林水廠飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有個(gè)柳林洲油庫(kù)，離取水口約700米，距長(zhǎng)江邊僅200米。而柳林洲油庫(kù)是江漢平原最大油庫(kù)，每天供給荊州、仙桃、潛江和湖南省部分地區(qū)用油，一旦關(guān)閉，會(huì)對(duì)荊州和周邊地區(qū)用油造成影響。可油庫(kù)的易址和搬遷，需要投入近8億元。

毫不猶豫、沒(méi)有制定替代方案，為了保護(hù)飲用水源地，荊州市委、市政府一錘定音：油庫(kù)必須關(guān)閉搬遷，徹底消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)！

2018年11月30日，“83歲”的柳林洲油庫(kù)正式關(guān)閉，標(biāo)志著荊州如期完成水源地環(huán)境保護(hù)整治任務(wù)。

“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。”是國(guó)家戰(zhàn)略，是沿江人民的共同意志，是荊州人民的堅(jiān)定執(zhí)守。

2017年兩會(huì)期間，荊州市委、市政府向市民莊嚴(yán)承諾：全力改善環(huán)境質(zhì)量，讓荊州的天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。

當(dāng)年10月，在黨的十九大湖北代表團(tuán)討論發(fā)言現(xiàn)場(chǎng)，十九大代表、荊州市委主要領(lǐng)導(dǎo)細(xì)化承諾：提高政治站位，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將強(qiáng)力開展殲滅水葫蘆和水花生、消滅城區(qū)黑臭水體、生物治污、還湖還濕生態(tài)工程、整治長(zhǎng)江非法碼頭非法采砂、治理?yè)P(yáng)塵、改造地下油罐、淘汰黃標(biāo)車輛、啟動(dòng)城鄉(xiāng)綠化、園林單位創(chuàng)建“十大攻堅(jiān)行動(dòng)”。

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。對(duì)荊州來(lái)說(shuō)，首要的是訂規(guī)劃、立規(guī)矩——

從頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)化綠色引領(lǐng)。將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)納入考評(píng)體系，加強(qiáng)環(huán)保審計(jì)，執(zhí)行環(huán)保“一票否決”，完善生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃，調(diào)整沿江產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。

從制度銜接上堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。全面對(duì)接《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》，爭(zhēng)取更多“荊州元素”納入總體規(guī)劃；落實(shí)河湖庫(kù)長(zhǎng)制，全面推進(jìn)河湖庫(kù)長(zhǎng)制體系建設(shè)，實(shí)行河（段）負(fù)責(zé)制，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖庫(kù)長(zhǎng)制體系，實(shí)行一河一策。

從舉措落實(shí)上推進(jìn)綠色發(fā)展。全面對(duì)接長(zhǎng)江大保護(hù)九大行動(dòng)，務(wù)實(shí)重行抓落實(shí)；推進(jìn)綠滿荊楚行動(dòng)，踐行濕地公園保護(hù)制度；開展項(xiàng)目清理，推行負(fù)面清單。

幾年間，荊州成功創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市和湖北省森林城市，獲批全國(guó)第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建城市，躋身生態(tài)文明建設(shè)“國(guó)家方陣”。

猛藥去疴、重典治污——

荊州下定壯士斷腕的決心，拿出“釘釘子”的毅力，使出洪荒之力，采取雷霆行動(dòng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察反饋意見整改要求，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)。

規(guī)劃引領(lǐng)，紅線管控，源頭治污；完善生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展總體規(guī)劃，調(diào)整沿江產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，開展項(xiàng)目清理，推行負(fù)面清單；聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、船舶港口污染“四源齊控”，持續(xù)推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”……

幾年間，荊州全面對(duì)接長(zhǎng)江大保護(hù)九大行動(dòng)，順勢(shì)展現(xiàn)長(zhǎng)江大保護(hù)的荊州作為，彰顯了守護(hù)“一江清水向東流”的荊州擔(dān)當(dāng)。

2018年7月27日，中共荊州市委五屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過(guò)了《中共荊州市委關(guān)于牢記囑托擔(dān)當(dāng)作為加快推動(dòng)荊州高質(zhì)量發(fā)展的決定》：努力打造“萬(wàn)里長(zhǎng)江，美在荊江”新畫卷，全面做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展“三篇文章”，加快打造長(zhǎng)江大保護(hù)荊州示范帶。奮力開創(chuàng)荊州發(fā)展新局面，以質(zhì)量論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄，使荊州加快步入綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展快車道。

牢記囑托，順應(yīng)期待。荊州市委、市政府將建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展視為關(guān)系民生福祉、關(guān)乎荊州未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，融入治國(guó)理政宏偉藍(lán)圖。

長(zhǎng)湖，長(zhǎng)江中游的一個(gè)重要湖泊，位于荊州城區(qū)和四湖流域上游，被稱為“荊州頭頂上的一盆水”。

2016年11月，荊州市人大常委會(huì)正式啟動(dòng)長(zhǎng)湖保護(hù)立法調(diào)研。從調(diào)研到論證，從修改到審議……立法活動(dòng)不斷深入，解決措施愈發(fā)清晰。歷時(shí)3年，2019年4月1日，湖北省首個(gè)“一湖一法”地方性法規(guī)《荊州市長(zhǎng)湖保護(hù)條例》正式頒布施行。

立法保護(hù)長(zhǎng)湖，不僅是長(zhǎng)湖本身的現(xiàn)實(shí)需要，是荊州對(duì)水環(huán)境治理法治路徑的探索，也為繪就“美在荊江”新畫卷提供了強(qiáng)有力的法治保障。

洞庭湖，長(zhǎng)江流域最大的調(diào)節(jié)湖泊，曾使長(zhǎng)江無(wú)數(shù)次的洪患化險(xiǎn)為夷。

一湖碧水連接湘鄂兩地。2018年以來(lái)，荊州市和洞庭湖區(qū)流域內(nèi)的湖南省岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市、長(zhǎng)沙市望城區(qū)“四市一區(qū)”政協(xié)，一年一次聯(lián)席會(huì)議，一年一個(gè)主題，一年一部《共識(shí)》，持續(xù)發(fā)力、共同守護(hù)一湖碧水。

歷史的洪流奔涌向前，總是一浪高過(guò)一浪。

“以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，以‘五區(qū)五中心’為支撐引領(lǐng)，奮力開創(chuàng)建設(shè)區(qū)域性中心城市新局面，打造湖北高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極。”荊州市第六次黨代會(huì)上，市委書記吳錦擲地有聲，描繪出荊州未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

“拓展‘兩山’轉(zhuǎn)化通道”“讓美麗荊州、綠色崛起成為荊州高質(zhì)量發(fā)展的重要底色”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)描繪的圖景離我們?cè)絹?lái)越近——

拓展通道、擦亮底色，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境需要；

拓展通道、擦亮底色，必須全力做好“水文章”，構(gòu)建流域水質(zhì)總體優(yōu)良、生態(tài)流量充足、生物多樣性有效保護(hù)的新格局，讓“一城活水永在”“一江清水東流”；

拓展通道、擦亮底色，必須讓“藍(lán)天常在”，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)；

拓展通道、擦亮底色，必須守護(hù)一域凈土，重點(diǎn)解決化工與農(nóng)業(yè)用地土壤污染等突出問(wèn)題，讓人民群眾“吃得放心、住得安心”……

人江相親，城水相依。山水人城和諧相融的荊江新畫卷正在悄然繪就。