【編者按】

一個地區(qū)要發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。營商環(huán)境不好，要素聚集不了，市場主體也發(fā)展不起來，湖北高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。優(yōu)化營商環(huán)境，要找準(zhǔn)癥結(jié)，奔著解決問題去；要敢于長“牙齒”，以刀刃向內(nèi)、觸及靈魂的決心，向頑瘴痼疾亮劍，向堵點難點動刀，敢于動真碰硬，揭短亮丑，讓損害營商環(huán)境的反面典型曝光在人民群眾的監(jiān)督之下。為此，省優(yōu)化營商環(huán)境辦聯(lián)合湖北日報設(shè)立“營商環(huán)境曝光臺”專欄，通過曝光反面典型發(fā)揮警示作用，推動全省干部隊伍作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，把湖北優(yōu)化營商環(huán)境的金字招牌越擦越亮。

滿懷期待通過“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步做大企業(yè)，誰料簽署相關(guān)協(xié)議后，相關(guān)部門中途拒不履行協(xié)議。多種途徑反映、申訴，18個月后仍無結(jié)果。10月30日，荊州市楚暉化工有限公司（以下簡稱“楚暉化工”）法人代表曾祥彪滿臉愁苦：“一說都是淚。原本六七十人的企業(yè)，現(xiàn)在只剩5人留守，企業(yè)已經(jīng)被拖熄火了。”

在荊州沙市區(qū)北京路楚暉化工辦公區(qū)門口，豎立著一張約2平方米的出租招牌。院內(nèi)堆滿了金屬制品、磚、建筑垃圾。曾祥彪說，這里原本是公司的辦公區(qū)，其中部分已租給當(dāng)?shù)匾患医饘僦破饭荆溆嗖糠秩栽谡凶狻?/p>

在簡陋的辦公室里，曾祥彪和同事王光曙搬出一摞材料訴說事件委曲。

這是一家小微企業(yè)，主要生產(chǎn)漂白粉、漂粉精和次氯酸鈉等產(chǎn)品，以前的生產(chǎn)車間距離長江大堤僅50米。2018年，楚暉化工被納入“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”清單。經(jīng)過申請，2019年10月楚暉化工與荊州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會就“荊州市楚暉化工有限公司搬遷、升級改造項目”簽訂《項目投資協(xié)議》，將企業(yè)遷至荊州開發(fā)區(qū)化工園區(qū)。新廠區(qū)項目擬征地16.72畝，投資1.1億元，協(xié)議約定2020年2月開工建設(shè)，2021年3月投產(chǎn)。

按照協(xié)議要求，楚暉化工2019年11月交納土地保證金31.52萬元，次月獲得《湖北省固定資產(chǎn)投資項目備案證》，之后取得土地紅線圖、項目設(shè)計方案、荊州市應(yīng)急局和生態(tài)局的安全預(yù)評價批復(fù)和環(huán)境影響報告，并與設(shè)備廠商簽訂新設(shè)備技術(shù)引進(jìn)協(xié)議。在準(zhǔn)備好資金后，楚暉化工等著土地的掛牌通知。

意外突然發(fā)生。“2020年4月底，頭天晚上接到要交土地全款的通知，第二天去辦理時，卻被告知領(lǐng)導(dǎo)不同意辦。”曾祥彪介紹，面對突如其來的變故，公司股東十分困惑。他和王光曙等主要負(fù)責(zé)人多次找荊州開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，均被告知“主要領(lǐng)導(dǎo)不同意”，此事不能辦理。

2020年8月，荊州開發(fā)區(qū)印發(fā)的一份沿江危化企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)工作簡報顯示，楚暉化工搬遷用地指標(biāo)已在4個月前獲省國土資源廳批復(fù)。但土地掛牌這關(guān)鍵的一步，荊州開發(fā)區(qū)始終沒有走出。

隨后，隨著荊州開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人的變動，該項目一直被擱淺。“每次都是口頭說不行，至今沒看到正式的文字通知。”曾祥彪說，楚暉化工一直沒有收到荊州開發(fā)區(qū)任何正式通知要求停止該項目。

“正式簽訂的協(xié)議怎么能口頭毀約呢？”抱著一絲希望，楚暉化工不斷向荊州開發(fā)區(qū)反映、發(fā)函，要求按協(xié)議推進(jìn)項目，如荊州開發(fā)區(qū)決定項目確定不能推進(jìn)，請依法作出合理的解釋，正式解除協(xié)議并對企業(yè)前期投入等損失做出合理賠償。

無奈之余，曾祥彪實名向省優(yōu)化營商環(huán)境辦反映此事。在接到省營商辦兩次交辦單后，荊州市優(yōu)化營商環(huán)境辦在今年9月兩次回復(fù)省營商辦，稱楚暉化工項目“安全條件差”“安全風(fēng)險高”“環(huán)保隱患大”“項目履約慢”，提出組建協(xié)調(diào)專班，依法依規(guī)終止合同，并稱將“強化招商引資項目前期論證”“強化進(jìn)區(qū)項目安全、環(huán)保、工藝等條件論證，科學(xué)選址，依法合規(guī)引進(jìn)招商項目”，暗示對楚暉化工搬遷項目論證不夠。

10月30日，湖北日報全媒記者前往荊州采訪時，楚暉化工仍未收到正式回復(fù)，項目也無進(jìn)展。負(fù)責(zé)該事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的荊州開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)人承認(rèn)沒有給企業(yè)書面回復(fù)。

老生產(chǎn)車間已經(jīng)關(guān)閉，新項目遲遲不能開建，楚暉化工只得解散大部分工人。“我辦了十幾年廠子，原來公司每年給國有大股東分紅百把萬，現(xiàn)在就這樣被拖熄火了。”曾祥彪感到十分無助。

微評

依法行政，才是好環(huán)境

項目投資協(xié)議，是現(xiàn)代經(jīng)濟活動中常見的約定經(jīng)濟活動雙方責(zé)、權(quán)、利的一種法律文本，具有法律約束力。雙方簽署協(xié)議前，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；簽訂后，應(yīng)該如期推進(jìn)；在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)及時商議補充條款，乃至明確協(xié)議廢存。

人們常說，法治是最好的營商環(huán)境，很重要的一條，就是雙方要按協(xié)議約定辦事，特別是事關(guān)營商環(huán)境好壞風(fēng)評導(dǎo)向的政企項目投資協(xié)議，更應(yīng)如此。我們期待有關(guān)部門拿出擔(dān)當(dāng)精神，以“店小二”的實際行動，切實負(fù)起責(zé)任，不推不諉，主動作為，讓“懸在半空中”的楚暉化工搬遷項目盡快落地。

（營商環(huán)境問題征集線索郵箱：hbjjyshj@163.com）