原標(biāo)題：湖北省第五生態(tài)環(huán)境保護督察組向荊州市反饋督察“回頭看”情況

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)抓好省生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改落實，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利，按照省委、省政府統(tǒng)一安排，2020年9月21日至9月30日，湖北省第五生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱”督察組”)對荊州市開展第一輪省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”，并形成督察意見。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2021年5月6日向荊州市黨委、政府進行反饋。反饋會由荊州市委副書記、市長周志紅主持，督察組副組長史芳斌通報督察意見，市委書記何光中作表態(tài)發(fā)言。督察組、省委生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)人員，荊州市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。

督察認(rèn)為，2018年以來，荊州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的工作要求，堅持走綠色發(fā)展道路，全面加強環(huán)境保護工作，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。聚焦環(huán)境保護督察反饋問題整改，抓重點、補短板、強弱項，全力打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實做好長江生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展“三篇文章”，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平和生態(tài)環(huán)境承載能力，取得顯著進展和成效。

督察指出，荊州市整改工作雖然取得了顯著進展和成效，但是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府要求、人民群眾期盼、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相比，仍有差距。主要表現(xiàn)在，2018年省環(huán)保督察以來，一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護工作重視程度不夠、整改推進不力、責(zé)任落實不到位，部分整改事項未達到預(yù)期目標(biāo)，整改無實質(zhì)性進展。水污染防治工作仍然艱巨繁重。

一是對生態(tài)文明建設(shè)的思想認(rèn)識有待提高。一些地方和部門對重點、難點環(huán)境問題強調(diào)歷史欠賬多，正視問題、以釘釘子的精神鍥而不舍努力不夠，有些整改事項落實不到位。一些部門對整改任務(wù)缺乏科學(xué)分析，方案制定不合理。在縣市區(qū)績效考核上，存在生態(tài)文明建設(shè)考核占比不高，重視程度不夠的現(xiàn)象。荊州市環(huán)保系統(tǒng)垂直改革還需強力推進。督察發(fā)現(xiàn)，整個系統(tǒng)空編率相對較高，縣市事業(yè)編制共計空缺33名，空缺率達11%，市局直屬事業(yè)單位空缺35個，空編率為27%。垂直改革后，各縣市區(qū)上收人員(含離退休人員)的待遇、晉升、交流及公用經(jīng)費等問題尚未明確。

二是整改落實存在差距。整改不到位，城區(qū)水環(huán)境問題依然突出。監(jiān)管不力，信訪辦結(jié)問題出現(xiàn)反彈。降低標(biāo)準(zhǔn)，整改打折扣。

三是一些生態(tài)環(huán)境問題仍很突出。水環(huán)境保護和修復(fù)治理成效不明顯，特別是在湖泊保護、流域水環(huán)境治理方需進一步加大力度。

四湖流域水質(zhì)改善不明顯。與2018年相比，2019年洪湖湖心、小港水質(zhì)變差。2020年1～7月，洪湖水質(zhì)均持續(xù)超標(biāo)，甚至出現(xiàn)單月水質(zhì)超標(biāo)到劣Ⅴ類。2019年四湖流域7個監(jiān)測斷面中，水質(zhì)為劣Ⅴ類水體占比28.6%，與2018年相比不升反降。

水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理任務(wù)艱巨。荊州市在水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理工作仍處在局部示范推進階段，養(yǎng)殖尾水治理亟待“破題”。

城區(qū)及周邊水體水環(huán)境治理尚未取得明顯成效。2019年，荊州城區(qū)及周邊水體四個水質(zhì)監(jiān)測斷面中，護城河九龍淵、西干渠幸福橋兩個水體水質(zhì)為劣Ⅴ類，氨氮、總磷和化學(xué)需氧量超標(biāo)，與2018年相比，西干渠氨氮濃度上升8.3%，護城河總磷濃度上升16.67%。

飲用水源地突出環(huán)境問題整治不徹底。督察發(fā)現(xiàn)，在石首市水源地一級保護區(qū)，有居民小區(qū)生活污水未收集處理，油庫的油罐未拆除。松滋市洈水飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)仍然有碼頭存在。荊州市柳林水廠水源地二級保護區(qū)內(nèi)有3座水上加油站，均在正常經(jīng)營，需要依法依規(guī)加強監(jiān)管。

大氣污染防治工作任重道遠。2020年1～8月份，荊州市空氣質(zhì)量與2019年相比有所提升，但穩(wěn)定達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)還要常抓不懈。

揚塵污染問題仍較突出。部分治理項目進度滯后。2020年大氣污染防治工作重點項目進度滯后，截至本次督察期間，無組織排放整治項目25個僅完成4個，23個揮發(fā)性有機物治理項目均未完成。

中心城區(qū)餐飲油煙綜合整治進展緩慢。荊州市公共食堂、3個灶頭以上餐飲服務(wù)經(jīng)營場所456家，本應(yīng)于2020年8月份完成油煙凈化設(shè)施安裝，截至本次督察期間，僅完成243家，未完成率46.7%。

工業(yè)園區(qū)氣味擾民投訴持續(xù)不斷。荊州市部分企業(yè)無組織排放時有存在，治理設(shè)施老舊，居民多次投訴。督察進駐期間，接到反映廢氣污染擾民投訴件達183件，占總投訴量的66.5%。

固體廢物處置能力存在短板。近年來，荊州市大力推進生活垃圾收集處置工作，但進度仍然相對滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展需求，一定程度上制約了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

固體廢物綜合處置利用能力不足。2019年荊州市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量為521.85萬噸。其中，自行綜合利用量137.76萬噸，委托外單位處置量為48.16萬噸，貯存量335.93萬噸。工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量7.18萬噸，其中自行利用處置量為2.26萬噸、委托外單位利用處置量為1.83萬噸、貯存量3.09萬噸。督察發(fā)現(xiàn)，工業(yè)固體廢物隨意傾倒現(xiàn)象依然存在。

建筑垃圾處置能力不夠。荊州市對建筑垃圾處理缺乏整體規(guī)劃，除公安縣建筑垃圾消納場正在建設(shè)外，其他地方建筑垃圾消納場均未啟動建設(shè)。

污泥處置能力嚴(yán)重短缺。公安、松滋、石首、江陵、洪湖、監(jiān)利等地均無污泥處置企業(yè)。負(fù)責(zé)處理城區(qū)污水處理廠污泥的荊州市豐禾源生物科技有限公司，在廠區(qū)內(nèi)露天堆存污泥2萬余噸，處置不及時。

督察要求，荊州市要認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決打贏水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，切實推動突出環(huán)境問題整改到位。對落實責(zé)任不力，特別是對整改不力、整改不嚴(yán)不實及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域中存在形式主義和官僚主義問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

督察強調(diào)，荊州市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的重點問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交荊州市黨委、政府處理。